Petar Stošić
Ilustracija: Index/123RF
UNIVERZALNI osnovni dohodak desetljećima je bio više politička fantazija nego ozbiljna strategija za smanjivanje ekonomske nejednakosti i siromaštva. A onda se je, u posljednjih nekoliko godina, ova osebujna ideja sve više počela testirati u stvarnom svijetu.
Opća ideja univerzalnog osnovnog dohotka (Universal basic income, skraćeno UBI) - da vlada isplaćuje svakom građaninu redovita novčana davanja bez uvjeta - pojavila se još u 16. stoljeću. U 20. stoljeću jednu vrstu takvog dohotka predlagao je i čuveni neoklasični ekonomist Milton Friedman, samo u obliku "negativnog poreza na dohodak" koji bi zamijenio razna socijalna davanja američke vlade. Posljednjih su godina osnovni dohodak počeli zagovarati i osnivač Facebooka Mark Zuckerberg i jedan od demokratskih kandidata za predsjednika Andrew Yang, među ostalima.
Pandemija koronavirusa koja je ozbiljno potresla svjetsku ekonomiju, dala je novi zamah ideji osnovnog dohotka. Njegovi zagovornici tvrde da je upravo to rješenje za desetke milijuna ljudi diljem svijeta koji su ostali bez posla ili su sa svojim obrtima i malim tvrtkama na rubu propasti.
Vlasti u brojnim državama, pokrajinama ili gradovima krenule su u testiranje osnovnog dohotka uslijed pandemije. Druge su to napravile i prije pandemije. Američki portal Vox napravio je pregled svih mjesta na svijetu u kojima je takav program isproban, ne računajući brojne zemlje, odnosno mjesta na kojima su ovakva primanja uvedena, ali s određenim uvjetima: od Italije do Meksika.
SAD
U SAD-u je bezuvjetni osnovni dohodak isproban na nekoliko mjesta, ali eksperimenti su uglavnom bili vrlo ograničeni, kako prostorno, tako i vremenski. Iznimka je Aljaska, čije vlasti od 1982. do danas daju svakom građaninu godišnji ček samo zato što su živi.
Dohodak je dividenda Alaska Permanent Funda, državnog investicijskog fonda financiranog prihodima od prirodnog naftnog bogatstva ove savezne države na dalekom sjeveru. Tako iznos čeka varira od 2000 $ po osobi kad su cijene nafte visoke, do 1000 $ kad je cijena niska.
Ekonomisti Damon Jones i Ioana Elena Marinescu proučili su posljedice ovog dugogodišnjeg programa u znanstvenom radu The Labor Market Impacts of Universal and Permanent Cash Transfers: Evidence from the Alaska Permanent Fund, objavljenom 2018. Utvrdili su da "dividenda nema utjecaja na zaposlenost" - drugim riječima, da nije učinila ljude manje sklonima raditi, što je glavna zamjerka kritičara osnovnog dohotka.
Naprotiv, ispostavilo se da ima pozitivan efekt na natalitet, odnosno da se parovi lakše odlučuju imati djecu jer su financijski sigurniji. Kako su zaključili znanstvenici u još jednom radu, Economic Incentives Surrounding Fertility: Evidence from Alaska's Permanent Fund Dividend, dividenda je povećala natalitet u Aljasci za 13%.
Cherokee Indijanci u Sjevernoj Karolini
Još jedan ovakav dugogodišnji program u SAD-u provodi se od 1997. u Sjevernoj Karolini, za američke urođenike iz plemena Cherokee. Dividenda ovdje nije za prihode od nafte, već od kasina na njihovom teritoriju. Savezne države, naime, nemaju pravo zabraniti rad kasina u indijanskim rezervatima, tako da indijanska plemena na svom teritoriju imaju oko 460 kasina i kockarnica.
Svaki pripadnik savezno priznatog plemena Eastern Band of Cherokee Indians tako dobiva između 4 i 6 tisuća $ ove dividende godišnje. Ekonomisti koji su proučavali ovaj program također nisu utvrdili da on potiče pripadnike plemena da rade manje. Dapače, utvrdili su pozitivan utjecaj na mentalno zdravlje, obrazovanje te smanjenje ovisnosti i kriminala.
Američke vlasti eksperimentirale su od 1968. do 1974. s redovitim isplaćivanjem gotovine u New Jerseyju, Pennsylvaniji, Iowi, Sjevernoj Karolini, Seattleu, Washingtonu, Denveru, Coloradu i Garyju u Indiani. U tim slučajevima dohodak je uglavnom imao pozitivan utjecaj, ali doveo je i do blagog pada prosječnog broja radnih sati kod primatelja dohotka.
Andrew Yang i 1000 dolara svakome
Demokratski kandidat Andrew Yang, iako nije ostvario zapaženiji rezultat u stranačkim predizborima za predsjednika ove godine, istaknuo se upravo po svojem prijedlogu univerzalnog osnovnog dohotka od 1000 dolara mjesečno svim građanima. Yang nije ostao samo na prijedlogu, već je u predizbornoj debati najavio da će sam dati po 1000 $ mjesečno na godinu dana, za deset nasumično izabranih obitelji. Poručio je gledateljima debate koji "vjeruju da mogu riješiti svoje probleme bolje nego ijedan političar" da se prijave za odabir na njegovoj stranici.
Grad Stockton u Kaliforniji također je lani pokrenuo eksperimentalni program osnovnog dohotka od 500 $ mjesečno, u trajanju od 18 mjeseci. Sredstava su osigurana donacijama pojedinaca i dobrotvornih zaklada, a prvih milijun $ donirao je Economic Security Project. Prvi izvještaj o učinku projekta utvrdio je da primatelji uglavnom troše dohodak na hranu, odjeću i režije.
Uslijed pandemije koronavirusa, neprofitna organizacija GiveDirectly pokrenula je u travnju program isplate od 1000 $ za više od 1200 američkih obitelji koje su financijski ugrožene koronakrizom. Isplata je potpuno bezuvjetna, objasnio je direktor udruge Joe Huston.
Kanada
Kanada je imala svoj eksperimentalni program u provinciji Manitoba još sedamdesetih. Vlada je izabrala gradić Dauphin kao mjesto u kojem je svaka obitelj zadovoljavala uvjete za sudjelovanje u eksperimentu. Program je trajao od 1974. do 1979., a istraživači su zabilježili pad hospitalizacija od 8.5%, kao i porast postotka završetka srednje škole. Ipak, projekt poznat pod nazivom Mincome (skraćenica od "minimal income", odnosno minimalni dohodak) otkazan je kad je konzervativna stranka došla na vlast.
Ipak, 2017., dakle gotovo četiri desetljeća kasnije, liberalna vlada u provinciji Ontario pokrenula je vlastiti pilot-projekt u tri njena grada: Hamiltonu, Lindsayu i Thunder Bayu. Program obuhvaća 4000 stanovnika s niskim prihodima, s planiranim trajanjem od tri godine. No i taj je program otkazan 2018. kad je na vlast u Ontariju došla Progresivna konzervativna stranka na čelu s premijerom Ontarija Dougom Fordom. Iako konzervativna vlada tvrdi da ga je otkazala zbog saznanja da potiče nezaposlene da ne traže posao, projekt je trajao prekratko da bi se mogli dobiti relevantni podaci.
Brazil
Brazil je također eksperimentirao s transferima gotovine siromašnim obiteljima od devedesetih do danas. Masovni program Bolsa Familia isplaćuje osnovni dohodak milijunima ljudi. Ipak, ovaj dohodak nije bezuvjetan jer obvezuje primatelje da šalju djecu u školu i koriste zdravstvene klinike. Ipak, ovaj program poslužio je kao temelj za daljnje eksperimente s bezuvjetnim dohotkom.
Brazilska neprofitna organizacija ReCivitas Institute vodila je program osnovnog dohotka od 2008. do 2014. pomoću privatnih donacija, u selu Qatinga Velhu. Stotinu stanovnika dobivalo je 30 reala, odnosno 8 $ mjesečno.
Ove godine pokrenut je novi program Renda Basica de Cidadania (osnovni građanski dohodak) u gradu Maricáu, gdje čak 52 tisuće stanovnika dobiva osnovni dohodak od 130 reala, odnosno 35 $. U ovom slučaju, sredstva se osiguravaju iz gradskog proračuna - uglavnom od prihoda od prodaje nafte, kao i u Aljasci.
Finska
Finski pilot-projekt univerzalnog osnovnog dohotka imao je možda i najveći odjek od navedenih. Pokrenut je 2017., a 2000 primatelja odabrano je nasumično među nezaposlenim Fincima. Dobivali su 560 eura, odnosno 635 dolara mjesečno na dvije godine. Također, obećano im je da će nastaviti primati dohodak čak i ako nađu posao.
>>Finska je 2 godine dijelila građanima 560 eura mjesečno. Evo kako je to završilo
Ipak, finska vlada prekinula je projekt nakon samo godinu dana, nakon što je odlučila da će umjesto toga eksperimentirati s drugim oblicima reforme sustava socijalne skrbi. Osim toga, Organizacija za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) objavila je da bi za financiranje osnovnog dohotka u Finskoj porez na dobit trebao porasti za skoro 30 posto. OECD je u svom istraživanju također naveo da bi osnovni dohodak povećao nejednakost u prihodima, a siromaštvo bi poraslo s 11.4 na 14.1 posto.
No finski su istraživači utvrdili da su primatelji dohotka imali bolje mentalno stanje i manji stupanj stresa, uz više povjerenja prema sugrađanima i društvenim institucijama. Utjecaj na nezaposlenost sudionika bio je dapače, relativno pozitivan.
>>Studija: Univerzalni osnovni dohodak čini ljude sretnijima i potiče zaposlenost
Minna Ylikanno iz finskog Zavoda za socijalno osiguranje objavila je nalaze studije u svibnju. Prema njima, osobe koje su primale univerzalni dohodak radile su u prosjeku 78 dana, što je šest dana više od onih koji su primali naknade za nezaposlene.
Za vrijeme studije, ljudi koji su primali univerzalni osnovni dohodak umjesto redovnih naknada za nezaposlene izvijestili su o boljoj financijskoj dobrobiti, mentalnom zdravlju i kognitivnom funkcioniranju, kao i o višoj razini vjerovanja u bolju budućnost.
Njemačka
Neprofitna udruga Mein Grundeinkommen (Moj osnovni dohodak) koristila je crowdfunding kampanju kako bi prikupila sredstva za lutrijom odabrane primatelje eksperimentalnog dohotka. Do kraja prošle godine dodijelila je gotovo 500 mjesečnih dohodaka ljudima diljem svijeta koji su se prijavili za projekt.
Svaki od njih dobivao je 1100 $ mjesečno na godinu dana. Čak 80% primatelja kasnije je prijavilo da ih je dohodak činio manje tjeskobnima, više od polovice reklo je da su zbog toga mogli nastaviti svoje obrazovanje, a 35% ih je reklo da su motiviraniji raditi svoj posao nego prije.
Još jedna neprofitna udruga Sanktionsfrei pokrenula je svoj projekt prošle godine, također na temelju privatnih donacija i 250 nasumce odabranih Nijemaca primat će bezuvjetni dohodak u iznosu do 466 $ na tri godine. Ovaj projekt ima i kontrolnu skupinu od 250 Nijemaca koji neće primati dohodak, kako bi se znanstvenom metodom mogao izmjeriti učinak.
I njemačka vlada pokrenula je svoj pilot-projekt u kolovozu, potaknuta upravo pandemijom covida-19: 120 Nijemaca prima 1200 eura svaki mjesec na tri godine, uz kontrolnu skupinu od 1380 građana koji neće primati ovaj dohodak. Primatelji će odgovarati kako je dohodak utjecao na njihov poslovni i privatni život.
Španjolska
Španjolska je 2017. pokrenula svoj eksperimentalni program B-MINCOME, nudeći minimalni zajamčeni dohodak za 1000 nasumično odabranih obitelji u najsiromašnijim četvrtima Barcelone. I ovaj je projekt proveden kao istraživačka studija s kontrolnom skupinom. Odabrane obitelji primale su do 1675 eura mjesečno.
Ipak, ovaj je eksperiment imao četiri kategorije sudjelovanja: uvjetni dohodak (uz sudjelovanje u određenim programima), bezuvjetni dohodak, ograničeni (dodatna zarada kroz posao smanjuje iznos osnovnog dohotka) i neograničeni (dodatna zarada ga ne smanjuje).
>>Španjolska vlada davat će 462 eura mjesečno najsiromašnijim građanima
Iako su rezultati donekle varirali od kategorije do kategorije, osnovni dohodak je u Barceloni povećao životno zadovoljstvo i mentalno zdravlje, a nije učinio sudionike manje sklonima da traže, odnosno nađu posao.
S dolaskom covida-19, i španjolska socijalistička vlada proširila je program na cijelu zemlju, nudeći mjesečne isplate do maksimalnih 1015 eura za svaku od 850 tisuća najsiromašnijih obitelji u zemlji.
"Zbog ove krize trebamo hitno raspravljati o temeljnom dohotku. On je od suštinske važnosti ako želimo zajamčiti dostojanstvo i minimalnu kupovnu moć mnogim španjolskim obiteljima koje su sada u očajnoj situaciji", obrazložio je zamjenik premijera Pablo Iglesias odluku o uvođenju ovakvog zajamčenog dohotka.
Minimalni zajamčeni dohodak za siromašne Španjolce iznosi 462 eura mjesečno. Vlada je dala do znanja da namjerava zadržati program i nakon što pandemija završi.
Nizozemska
U nizozemskom gradu Utrechtu i nekoliko okolnih gradića 2017. je također pokrenut eksperimentalni program osnovnog dohotka, s 250 nasumičnih primatelja i kontrolnom skupinom radi usporedbe. Dok su neki primali dohodak bez uvjeta, drugi su morali raditi kao volonteri kako bi istraživači utvrdili koji je oblik osnovnog dohotka učinkovitiji.
Iran
Malo je poznato da je Iran 2011. uveo program mjesečnih isplata građanima na nacionalnoj razini, kao zamjenu za program subvencija za kruh, vodu, struju, grijanje i gorivo koji je postepeno ukinut. Vlada je isplaćivala čak 29% prosječnog prihoda kućanstva.
Isplate su u međuvremenu srezane zbog kritika da potiče ljude da ne rade. Međutim, ekonomisti koji su ga proučavali utvrdili su da "program nije utjecao na ponudu radne snage ni na jedan značajan način". Program je još uvijek aktivan - jedini je takav na nacionalnoj razini u svijetu.
Kenija
Slabo je poznato i da Kenija provodi veliki eksperiment s univerzalnim osnovnim dohotkom, i to od 2016. Humanitarna organizacija GiveDirectly isplaćuje ga za više od 20 tisuća ljudi u 245 sela diljem Kenije, također u sklopu eksperimenta s kontrolnom skupinom. Primatelji dobivaju oko 75 centi na dan, što je beznačajno po zapadnim standardima, ali nije toliko beznačajno po afričkim. Planirano trajanje programa je 12 godina.
Sličan eksperiment koji je GiveDIrectly već proveo isplaćujući ukupno 1000 dolara svakom od 10 tisuća kućanstava u okrugu Siaya u Keniji u 8 mjeseci, imao je pozitivne ekonomske rezultate: nije bilo značajne inflacije, a koristi nije bilo samo za primatelje, već i za njihove susjede zbog blagotvornog učinka povećane potrošnje na ekonomiju.
Istraživači su utvrdili da je "fiskalni multiplikator" ovog dohotka bio čak 2.6. Drugim riječima, za svaki dolar koji su ljudi primili, BDP ovog okruga porastao je za 2.6 dolara.
Namibija
Svi stanovnici regije Otjivero-Omitara u Namibiji, mlađi od 60 godina, dobivali su od 2008. do 2009. 100 namibijskih dolara, odnosno 6.75 $ mjesečno. Rezultat je i ovdje bio vrlo ohrabrujući: neuhranjenost djece je pala, upisi u školu su porasli, a kriminal povezan uz siromaštvo, prvenstveno krađe, također je pao, prema izvještaju Basic Income Earth Network.
Indija
Savezna indijska država Madhya Pradesh davala je osnovni dohodak za oko 6000 svojih građana od 2011. do 2012. Projekt je koordiniralo Udruženje samozaposlenih žena, a financirao UNICEF. I ovaj je projekt bio proveden kao studija. Svaki stanovnik u osam sela dobivao je 200 rupija (2.8 $), uz dodatnih 100 rupija za svako dijete. Nakon godinu dana, isplate su se povećale na 300 rupija i 150 za dijete. Tamošnjih 12 obližnjih sela služilo je kao kontrolna skupina.
Studija je pokazala jasno poboljšanje u prehrani, školovanju i sanitaciji infrastrukture u selima koja su primala dohodak.
Kina
Hong Kong, bivša britanska kolonija i autonomna kineska regija, isprobala je 2011. svoj program osnovnog dohotka na malo drukčiji način. Zahvaljujući značajnom proračunskom višku, vlada Hong Konga isplatila je jednokratnih 6000 hongkonških dolara, odnosno 772 američkih dolara, svakom stanovniku koji ima trajnu osobnu iskaznicu Hong Konga - njih 6 milijuna.
Druga kineska autonomna regija Macao eksperimentira s osnovnim dohotkom od 2008. u sklopu takozvane Sheme sudjelovanja u bogatstvu (Wealth Partaking Scheme). Svake godine stanovnici dobiju oko 9000 pataka (makaonska valuta), odnosno 1128 $.
Japan
Japanska vlada nije uvodila osnovni dohodak, ali milijarder Yusaku Maezawa objavio je 1. siječnja ove godine da će podijeliti ukupno milijardu japanskih jena, odnosno oko 9 milijuna $ tisuću svojih pratitelja na Twitteru koje će nasumce odabrati.
"Ovo je ozbiljni društveni eksperiment", objasnio je svoju namjeru da osobno testira osobni dohodak.
Novac je zaista podijelio u travnju, a svaki primatelj morao je ispunjavati naknadne ankete o utjecaju koji je ovaj jednokratni dohodak imao na njih. Ankete su pokazale povećani interes za pokretanje vlastitog biznisa, povećanje sreće i - smanjenje razvoda.
